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巷道鎮安全生產專項整治三年行動計劃

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索引號
620724081/2020-00009
文號
巷政發〔2020〕125號
關鍵詞
發布機構
高臺縣巷道鎮;高臺縣鄉鎮
公開形式
主動公開
責任部門
高臺縣巷道鎮
生成日期
2020-07-27 15:45:26
是否有效

為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述和重要指示批示精神,切實加強安全生產工作,有效防范和減少生產安全事故,按照《全國安全生產專項整治三年行動計劃》、《甘肅省安全生產專項整治三年行動計劃》、《張掖市安全生產專項整治三年行動計劃》、《高臺縣安全生產專項整治三年行動計劃》和縣委縣政府工作安排, 確保專項整治三年行動取得實效,結合我鎮實際,制定以下工作方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述和重要指示批示,認真落實黨中央、國務院決策部署和省市縣工作安排,樹牢安全發展理念和以人民為中心的發展思想,強化底線思維和紅線意識,堅持問題導向、目標導向和結果導向,深化源頭治理、系統治理和綜合治理,注重理念轉變、強基固本和標本兼治,完善和落實重在“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和保障機制,建立健全安全隱患排查和安全預防控制體系,有力推進安全生產治理體系和治理能力現代化,全鎮各類生產安全事故有效防范遏制,安全生產整體水平明顯提高,安全生產形勢根本好轉,為全面維護好人民群眾生命財產安全、促進巷道經濟社會高質量發展提供有力的安全生產保障。

二、主要任務

通過專項整治三年行動,推動全鎮各村、各單位、各企業堅持以習近平總書記關于安全生產重要論述武裝頭腦、指導實踐,把安全生產擺到更加重要位置,切實解決思想認知不足、安全發展理念不牢和抓落實方面存在差距等突出問題;進一步完善落實安全生產責任和管理制度,健全落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三管三必須”安全生產責任制,強化黨委政府領導責任、行業單位監管責任和企業主體責任,切實解決屬地和行業監管職責發揮不夠、安全監管“寬松軟”等突出問題;扎實推進專業化安全生產隱患排查治理體系建設和企業本質安全體系建設,推進安全生產由企業被動接受監管向主動加強管理轉變、安全風險管控由政府推動為主向企業自主開展轉變、隱患排查治理由部門行政執法為主向企業日常自查自糾轉變,切實解決企業主體責任不落實、本質安全水平不高等突出問題;完善安全生產體制機制法制,大力推動科技創新,持續加強基礎建設,切實解決安全生產體制機制不順暢、信息科技未廣泛深度應用、基層基礎薄弱等突出問題,重點在以下方面深入推動實施。

(一)學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述專題。一是觀看學習專題片。組織學習應急管理部制作的“生命重于泰山—學習習近平總書記關于安全生產重要論述”電視專題片,深刻理解核心要義,全面掌握精神實質,做到在思想上引領、行動上指南、實踐上遵循。二是集中開展學習教育。把習近平總書記重要論述和重要指示批示作為學習重要內容,納入鎮黨委理論學習中心組學習計劃和干部學習計劃,推進學習教育常態化、全覆蓋。三是深入系統宣傳貫徹。將宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述和重要批示指示納入全鎮宣傳工作重點,部署開展經常性、系統性宣傳貫徹和主題宣講活動。結合組織“安全生產月”活動,積極推進安全宣傳“五進”活動。四是健全落實安全生產責任制。認真落實《高臺縣黨政領導干部安全生產責任制規定實施辦法》《高臺縣安全生產黨政同責一崗雙責制度實施辦法》,切實加強鎮黨委和政府對安全生產工作的領導。建立健全企業全過程安全生產管理制度,強化企業主體責任。五是有效防范安全風險。深入貫徹落實《中共高臺縣委高臺縣人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》,確保各項改革發展政策措施落地見效。六是持續深化應急管理體制機制改革。認真落實《關于加快建設全省新型應急管理體系的意見》《關于建設全縣新型應急管理體系有效防控事故災害的實施意見》,不斷提升安全生產管理水平。七是加強安全監管干部隊伍建設。認真落實省、市、縣上關于安全生產行政執法隊伍建設規劃和標準導則,提高安全監管隊伍整體素質。

(二)落實企業安全生產主體責任專題。一是以落實企業主要負責人安全責任為重點,全面落實企業安全生產主體責任。二是以建立企業技術和管理團隊為重點,規范企業安全生產管理。三是以設備設施風險源頭管控為重點,強化企業安全風險防控能力。四是以隱患排查治理為重點,健全完善企業安全隱患排查治理機制。五是以專業化安全生產社會化服務為重點,推動企業安全生產社會治理。

(三)安全生產“強基固本”專題。一是深入推進專業化生產安全事故隱患排查治理體系建設,分級分類建立安全生產專家庫,實施安全隱患雙重交辦雙重督辦和考核評估制度;2020年底,全面開展各行業領域專業化安全隱患排查治理工作。二是大力推進科學化企業本質安全體系建設,構建“生命至上、安全第一”的安全文化體系、全員覆蓋的安全教育培訓體系、科學完備且執行嚴格的安全生產制度體系、先進適用的安全設施設備體系和嚴格高效的安全管理體系;2020年底,危險化學品、建筑施工、道路交通等重點行業領域企業全面開展本質安全建設;2022年底,全鎮各類企業基本建成本質安全體系并持續完善。三是廣泛實施全民安全宣傳教育工程,舉辦系列專題培訓班,提升黨政領導干部和安全監管人員能力素質;堅持“把農民工培訓成合格的產業工人”理念,鞏固深化企業安全教育培訓;秉承“小手拉大手,以學生安全意識的提升帶動全社會安全素質的提升”理念,提高全民安全素質。四是組織開展風險隱患大家防行動,深入開展“人人都是班組長”活動,激發各層級各環節各崗位員工參與安全管理的積極性和主動性;通過隨手拍、舉報、相互監督等形式,引導員工當安全生產“啄木鳥”;加大宣傳力度,鼓勵社會公眾舉報身邊的安全隱患,營造人人關心安全,全力消除身邊安全隱患的良好社會氛圍。

(四)危險化學品安全整治。一是提升危險化學品重大安全風險管控能力。深入開展企業安全風險隱患排查治理。強化危險化學品運輸、使用、廢棄處置安全管理;按照縣上統一安排部署,2022年底前全鎮危險貨物運輸車輛全部強制安裝遠程提醒監控系統,2020年底前全面完成風險點排查,實行清單式管理。二是提高危險化學品企業本質安全水平。全面排查管控危險化學品生產儲存企業外部安全防護距離,深化精細化工企業反應安全風險評估,推進技術創新,降低企業安全風險,2022年底前全部建成本質安全型企業。三是提升從業人員專業素質能力。強化從業人員教育培訓,提高從業人員準入門檻,嚴格安全生產管理人員配備,提升企業專業化管理水平。四是推動企業落實主體責任。扎實開展企業主體責任決戰年活動,嚴格精準監管執法,全面推進安全生產標準化建設,集中開展危險化學品領域“打非治違”,全面整頓安全生產秩序,加大信用約束力度。五是強化安全監管能力建設。實施危險化學品安全監管能力提升工程,強化社會化技術服務能力,提升危險化學品安全生產社會治理水平;加快安全生產信息化建設,2020年底前,危險化學品安全生產風險監測預警系統建成投用;加強應急救援能力建設,不斷提高應急處置水平。

(五)消防安全整治。一是實施打通消防生命通道工程。制定實施“一村一策、一社一策”消防車通道治理方案,查補標線施劃、障礙物清理、消火栓測試、曝光警示等重點任務,建立消防車通道治理長效機制。2022年底前分類分批完成督辦整改。二是集中開展重點場所消防安全治理。針對高層建筑、商業門店、石油化工、物流倉儲等重點場所,開展消防安全能力提升達標活動,2022年底前實現標準化、規范化管理。三是整治老舊場所及新材料新業態等突出風險。聚焦老舊村居、電動車、彩鋼板建筑、家庭加工作坊、“三合一”場所、城鄉結合部等,分階段集中開展排查整治,2022年底前全面落實差異化風險管控措施。四是夯實農村消防安全治理。加強農村消防工作組織領導,強化農村火災防控基礎,深化農村消防安全整治,將農村火災隱患治理和城鄉環境集中整治和全域無垃圾創建工作結合起來,充分挖掘農村柴草清理整治成果,切實減少農村火災隱患。2022年,農村消防安全條件明顯改善。五是加強重點行業消防安全管理。重點行業部門建立完善行業消防安全管理規定,明確3年整治目標任務,推動本系統單位提升消防安全管理水平。六是推動公共區域消防安全專項治理。重點開展違法行為集中整治、基礎設施配套建設、管理制度制定、輿論引導宣傳四方面工作,打造安全、有序、整潔的消防安全環境。七是推行消防安全智能化專業化管理。持續深化應用消防安全物聯網監測、消防大數據分析研判等信息技術,按照縣上統一安排完成各項建設任務,2022年底前全鎮火災高風險場所、區域動態監測、智能分析和精準治理水平顯著提升。八是實施消防安全素質提升工程。開展消防宣傳“五進”工作,加強消防安全素質教育,2022年實現重點人群線上教育全覆蓋。

(六)道路運輸安全整治。一是進一步健全道路運輸安全責任體系。完善道路交通安全聯動協調機制,全面推進企業本質安全體系建設,2022年全鎮道路交通運輸企業安全風險防控能力顯著增強。二是進一步加強客貨車安全源頭整治。開展專項整治,2022年基本消除貨車非法改裝、“大噸小標”等違法違規突出問題;推動公交車安裝駕駛區隔離設施;嚴把新進入運輸市場車輛安全關口,加強在用大中型客車重點監管,加快淘汰隱患問題車輛。三是進一步加大運輸企業安全隱患清理力度。加強企業注冊登記管理,清理不合規企業;深入推進運輸企業安全生產規范化建設,嚴格汽車客運站安全監管,加強道路客運安全源頭管理。四是進一步加強重點車輛運輸安全治理。以貨車、危險貨物運輸、農村交通、接送學生車輛、工程運輸等車輛為重點,強化安全監管,深化專項治理,全力防范道路運輸事故。五是進一步凈化道路運輸秩序。加強部門協同配合和信息共享,嚴厲查處打擊突出交通違法非法行為,嚴格落實動態監管責任,全面清查道路客運市場“黑服務區”“黑站點”“黑企業”“黑車”。六是進一步完善道路安全防護保障。深入實施“千燈萬帶”、安全生命防護、干線公路災害防治等工程,加快重點隱患路段改造整治,鞏固提升縣鄉公路安全隱患治理效果,全面清理整治農村“馬路市場”。

(七)交通運輸安全專項整治。一是開展危險貨物運輸安全專項整治,嚴厲打擊非法托運、違規承運危險貨物行為,整治危險貨物儲存場所。二是開展快遞業安全綜合整治,加強部門合作、資源共享、線索通報、案件移送、協查機制,推動形成工作合力,嚴格落實部門監管、屬地管理和企業主體“三個責任”。三是聚焦寄遞渠道涉恐涉爆、貨運物流、砂石運輸等重點環節,集中整治突出問題。

(八)城市建設安全整治。一是全面排查利用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學校等人員聚集場所安全隱患,依法查處違法建設、違規改變建筑主體結構或使用功能等造成安全隱患行為,督導整治安全隱患;根據城市建設安全出現的新情況,明確建筑物所有權人、參建各方的主體責任以及相關部門的監管責任。二是開展起重機械、高支模、深基坑交通工程專項治理,依法打擊建筑市場違規行為,推進建筑施工安全生產許可證制度改革。三是結合創建國家安全發展示范城市,推動解決城市安全重點難點問題。

(九)危險廢物等安全整治。全面開展危險廢物排查,鑒定不明固體廢物屬性,重點整治化工企業、危險化學品單位等可能存在的違規堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題,確保危險廢物貯存、運輸、處置安全。形成覆蓋危險廢物產生、收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置等全過程的監管體系,加大打擊故意隱瞞、偷放偷排或違法違規處置危險廢物違法犯罪行為力度。督促企業對重點環保設施和項目組織安全風險評估論證和隱患排查治理。加強“煤改氣”、潔凈型煤燃用以及渣土、生活垃圾、污水和涉爆粉塵的貯存、處置等過程中的安全風險評估管控和隱患排查治理,強化相應的安全責任措施落實,確保人身安全。

(十)特種設備安全整治。一是深化危險化學品企業壓力容器(含氣瓶)安全專項整治,依法嚴肅查處違法違規問題;加強起重機械安全專項整治,強化電梯安全監管。二是不斷完善特種設備安全工作機制,推動落實企業主體責任、監察檢驗機構責任和行業領域特種設備安全監管責任。三是加強特種設備信息化平臺建設應用,提升電梯應急處置平臺進入率,2020年底前實現垂直電梯貼牌基本全覆蓋;推進氣瓶質量安全追溯體系建設,2021年年底前,基本完成液化石油氣瓶、車用氣瓶、氫氣瓶等氣瓶充裝信息平臺建設,2022年年底前,完成工業氣瓶充裝信息平臺建設。

(十一)學校安全整治。一是持續開展消防安全專項整治。嚴格落實消防安全標準化管理,配足配齊學校消防設施設備,定期排查安全風險隱患,全面提升重要時間節點消防安保工作;強化師生、后勤管理服務人員消防安全知識教育,制定完善火災應急預案并定期開展演練。二是持續開展?;钒踩珜m椪?。緊盯劇毒、易制毒、易制爆試劑的采購、儲存、使用、廢棄物處置等關鍵環節,扎實開展風險辨識和評估,科學確定區域風險等級和風險容量;規范設置、嚴格管理校園內部危險化學品倉庫,加強實驗室安全監管;建立健全并嚴格落實校園?;饭芾碇贫?,加強對?;钒踩R和應急能力培訓,提高安全意識。三是持續開展交通安全專項整治。會同相關部門開展學校周邊道路交通安全系統治理和綜合治理,加強源頭管控;強化接送學生車輛和校園門口及周邊道路交通安全設施設備配備,確保設備配置率、正常使用率100%;全面落實接送學生車輛安全管理“六定”要求,切實規范校車管理。四是持續開展校舍安全專項整治。停用和拆除D級校園危房,建立健全校舍安全預警機制,進一步完善防災減災基礎設施設備;嚴格落實《農村普通中小學校建設標準》《中小學校建筑設計規范》等標準規范,強化新建、改擴建學校建設工程質量管理,建立學校鍋爐、管道(燃氣)、電梯等定期安檢機制。

(十二)商貿流通領域安全整治。一是加大安全教育力度,提升商貿流通行業安全防范意識。二是落實商貿流通企業安全生產主體責任,健全完善企業安全隱患排查治理機制。三是扎實開展商貿流通領域消防安全整治,配合做好“打通消防生命通道”工程,督促企業單位全部簽訂消防設施維保合同,認真編制應急預案并組織開展演練。四是強化商貿流通行業安全生產專項檢查整治,加強商場、超市、賓館酒店、加油站、集貿市場、倉儲物流園區等重點商貿流通行業生產經營主體的安全監管;切實加強成品油市場監督管理。

(十三)農業領域安全整治。一是進一步完善農業安全生產責任體系,嚴格落實行業監管責任和企業主體責任。二是深入開展農業領域安全隱患排查治理,著重抓好農業機械、農藥安全、農村能源、種植加工涉氨企業、種子加工企業、漁業、畜禽屠宰、獸藥行業、飼料生產企業的安全監管。2022年底,農業安全生產工作基礎進一步夯實,安全生產長效監管機制更加完善,安全管理整體水平明顯提升。

(十四)文化旅游行業安全整治。一是認真落實安全生產責任制,切實發揮行業主抓作用,堅決消除盲區漏洞。二是制定落實企業單位安全生產主體責任若干規定,推動文化旅游企業單位安全生產主體責任落地見效。三是深化文化旅游行業重點領域整治,加大游樂設施、高風險旅游項目安全檢查力度,加強對文化娛樂場所、文物建筑、文化市場經營單位、互聯網上網服務場所等人員密集場所消防安全檢查,完善自然災害防范應對措施,切實提高化解重大風險能力。四是強化行業從業人員安全教育培訓,加強應急救援能力建設,提高旅游突發事件應急反應和處置能力。

縣上相關部門已具體制定并下發了3個專題實施方案、13個專項整治實施方案,對行業領域內的專項整治工作進行了詳細具體的安排部署,各村、各單位、各企業要結合各自實際,認真抓好貫徹落實工作,并將整治工作開展情況按要求及時報鎮應急管理所。

三、進度安排

本次安全生產專項整治從2020年6月至2022年12月,分四個階段進行。

(一)動員部署階段(2020年6月30日前)。按照國家和省、市、縣部署要求,制定印發全鎮安全生產專項整治三年行動計劃。各村、各單位和各企業結合各自實際制定實施方案,對專項整治三年行動作出具體安排,并于6月30日前將專項整治實施方案報鎮應急管理所。

(二)排查整治階段(2020年7月至12月)。各村、各單位要深入分析本村、本單位和本行業領域復工復產過程中發生事故的主客觀原因,對本村、本單位、本行業領域和重點單位場所、關鍵環節部位安全風險隱患進行全面深入細致的排查治理,建立問題隱患和制度措施“兩個清單”,制定時間表、路線圖,明確整改責任單位和整改要求,堅持邊查邊改、立查立改,整治工作取得初步成效。

(三)集中攻堅階段(2021年)。加強動態管理,及時更新“兩個清單”,針對重點難點問題,通過現場推進會、“開小灶”、推廣先進經驗做法等措施,聚焦發力攻堅,完善治理措施,下大決心補短板、堵漏洞、強弱項,切實解決不適應新時代安全生產發展的瓶頸問題,全面提升治理能力和水平。

(四)鞏固提升階段(2022年)。深入分析安全生產共性問題和突出隱患,查找癥結,深挖根源,梳理出在法規標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度,逐項推動落實??偨Y全鎮安全生產專項整治三年行動,著力將黨的十八大以來安全生產重要理論和實踐創新轉化為工作思路、工作制度、工作措施,形成一套較為成熟定型的安全生產長效機制。

各村、各單位分年度總結專項整治三年行動計劃開展情況,并于相應年度11月25日前報送鎮應急管理所;2022年11月25日前,各村、各單位要對三年整治行動進行全面總結評估,形成專題報告報鎮應急管理所。

四、保障措施

(一)加強組織領導,靠實工作責任。各村、各單位要深刻認識開展安全生產專項整治三年行動是深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述的具體舉措,是解決安全生產領域突出性、長期性、根本性問題的有力手段,必須從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度,強化領導責任,勇于擔當作為,層層抓好組織實施。鎮政府將成立相關領導小組,定期研究專項行動工作,協調解決重大問題。各村、各單位要嚴格執行“黨政同責、一崗雙責”和“三管三必須”要求,主要領導要親自安排部署、親自督導檢查、親自推動落實,并成立專門領導機構,全力抓好本村、本單位、本行業領域專項整治工作。

(二)完善規章制度,推動依法治安。注重運用法治思維和法治方式,推動解決安全生產重點難點問題。按照國家和省上制修訂一批安全生產法律法規、標準規范的實際,推動建立安全生產公益訴訟制度,完善和落實安全生產行政執法和刑事司法銜接工作機制;建立企業生產經營責任全過程追溯制度,落實事故結案一年內整改評估公開和責任追究制度,建立安全生產標準化達標升級評審管理制度,修訂完善企業安全生產費用提取管理使用辦法和審計監督機制。

(三)強化保障能力,夯實安全基礎。完善支持安全生產工作政策體系,積極爭取各方面支持,強化經費保障,優化支出結構,向重點行業領域風險防控、事故隱患消除工作傾斜。加快推進“互聯網+安全監管”模式,完善安全事故隱患排查治理信息系統,推行應用執法手冊APP。培育發展一批有實力的安全技術服務機構,嚴格實施評價結果公開和第三方評估制度,防止弄虛作假。在高危行業領域全面實施安責險制度,推動保險機構落實事故預防技術規范,切實發揮參與風險評估管控和事故預防功能。

(四)改進監管方式,注重服務指導。實施分級分類精準

化執法、差異化管理,防止簡單化“一刀切”。強化監管執法和跟蹤問效,深入開展明查暗訪、交叉檢查,對重點問題和重大隱患盯住不放、一抓到底、跟進督促、徹底解決。堅持執法寓服務之中,幫助解決安全生產難題。督促企業自查自糾,對企業主動發現、自覺報告的問題隱患,重點實行跟蹤指導服務。充分運用正反兩方面典型,開展以案釋法,加強宣傳教育,鼓勵和引導廣大群眾特別是企業職工舉報重大隱患和違法違規行為,形成全社會參與支持、廣泛監督、多方發力、群防群治的良好局面。

(五)常態督導檢查,嚴格問效問責。各村、各單位要清醒認識專項整治工作任務的艱巨性和長期性,咬定三年目標不放松,加強對本轄區本行業領域安全生產專項整治行動的常態化、全過程督導檢查。鎮政府將專項整治三年行動納入安全生產工作考核和干部績效考核,強化對各村、各單位整治行動的動態檢查和過程監督,綜合運用通報、約談、警示、曝光等有效措施,推動整治行動走深走實。建立和落實與紀委安全生產違法違紀問題線索移交查辦工作機制,對整治工作不負責、不作為,分工責任不落實、措施不得力,重大問題隱患懸而不決,逾期沒有完成目標任務的,堅決問責。對因整治工作失職瀆職,造成事故發生的,移交司法部門依法嚴肅追究法律責任。

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